幼小衔接课程介绍

幼小衔接课程介绍(www.idobzooki.com) 编辑:jh-H8jI 时间:2017-08-23 21:39:09

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理性经济人假设过分偏离了古典经济学所要求的自利概念与假设条件,并非完全不对,但要求条件过严,造成经济研究能够真正适用的范围变得过于狭窄。而时空经济分析所主张的趋利避害假设回归了古典经济学的自利要求,同时又兼顾了包括新古典经济分析的需要。经济人趋利避害假设可以明显改善新古典理性经济人假设的缺陷,它认可在必要条件下进行边际分析甚至达成“帕累托最优”的可能性,但可消除新古典范式往往必须强调动机与行为不同的尴尬,对于无处不在的不确定性可以采用概率以外的分析方法,不必只能用“异常情况”去回避个体行动与集计平均的差别,更不用把完全信息和完全竞争等作为实现均衡的条件。

有为政府理论强调自己是基于新古典经济学的研究范式。新古典经济学研究在给定资源、偏好和技术等条件下如何使得资源得到最佳配置,并特别强调理性经济人假设。在该范式中的行为人完全理性意味着:不存在不确定性,或即使存在不确定性也可以预知不确定性的概率分布;行为人具有可以确定的效用函数和利润函数,同时行为人具有同质性以及一致性的偏好体系;选择结果具有描述不变性、程序不变性和前后关系独立性;行为人具备完备的计算和推理能力,可以在瞬间从事无穷尽的计算步骤,同时也不存在感性因素对选择的干扰;行为人可以设计出所有的被选方案,可以确定地赋予每项行动结果——一个具体的量化价值或效用……在上述确定性和全知全能条件下,行为人可实现在资源约束下的效用或利润最大化。

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有为政府理论在使用“有为”概念时是严格限定在不属于“该为不为”或“任意乱为”的行为,这样“有为政府”就变成一个非常窄即政府不犯错误意义上的概念,只要有错误就不属于该理论主张的“有为”。采取这种办法确实可以避免自己的理论被轻易证伪,但却因排除了绝大多数可能的政府行为而失去了现实意义。因此,有为政府理论的根本问题在于假设前提错误。

因此,有为政府主张的最大问题是拘泥于新古典范式理性经济人假设,导致其背离了真实世界中政府作为现实经济主体的真正角色。也许是意识到自己的逻辑起点存在这一重大缺陷,该理论后来也希望通过承认政府的 “有限理性”来做一些补救,但可惜有限理性概念却并不能为政府不当干预提供理论支撑。实际上,任何主体包括人和政府都会由于认知局限和信息局限而犯错误,分析的基础必须牢靠。

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古典经济学家并没有使用过像现在这么严格限定和强调的理性概念,他们所使用的自利假设只不过意味着以较小成本和较大收益追求自身利益时并不刻意考虑他人。后人将亚当·斯密在《国富论》中论述人是以追求个人利益为目的并积极从事经济活动的主体归纳为“经济人”,这对经济学有极其重要的意义。但经济人假设被新古典范式推演成理性经济人,过度强调各种严格限定的理性甚至“完全理性”,以适应各类均衡模型分析的需要,结果却使得经济学越来越偏离现实世界。


而功能性产业政策由于是在鼓励竞争和保护产权等方面扩展市场作用范围,并在公共领域补充市场的不足,因此大体上已可归于政府原本职责所在的公共政策。公共政策包括的内容很多,其中有些也会涉及到具体的产业,但公共政策与选择性产业政策存在根本区别。例如,运输政策涉及到不同的运输行业,但其与人口、教育、医疗、环境、土地等政策领域一样基本上属于一般性的公共政策。

有责政府并不排斥真正的有为政府,因为能够承担责任的政府既会勇于做事,也能承担自己失误的责任;而且,有责政府的要求同时也满足应对政府不作为和乱作为的问题。因此,有责政府的主张更符合理论和实践统一的要求,更有利于提升社会治理体系与能力的现代化。

公共政策程序主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督诸方面的内容。政策制定则包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案设计与政策合法化等流程,而公共政策的制定应符合民主化、规范化、公开化和合法化几个原则。公共政策程序可使得公共政策的制定能更好地体现公共利益,体现规范性和可操作性,改变过去政策制定不规范、随性多变、偏于笼统号召、不注重多种政策手段的配合使用、缺少合法性、不重视政策的有效执行与科学评估等状况,是落实有责政府的重要途径。

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阿尔钦总结过为什么可以用研究生物进化的方法来研究经济系统,并指出这对改变经济学研究的重要意义。他认为由于不确定性无所不在,因此,现实经济中的成功者不可能按照所谓完全理性的最大化原则行事,只有那些能够通过试错和模仿实现正收益的主体才能适应环境的选择,而未实现者则只能退出或消失。按照经济时空分析框架的解释就是,包括个人、企业和政府都是在不同时空尺度上趋利避害的,各种决策各有自己的道理但也都存在各自的局限性,因此,成功和失败的可能性都有。政府制定选择性产业政策当然也不例外,并不存在政府一定可以优于市场制定出最优政策并确保成功贯彻的必然性。

其实,经济学理论的革命性进展并不是表现在能够进行更多形式化的模型分析,而更应该通过基本假设的探索和完善推进研究范式的改变或升级,其中特别重要的就包括找到能够真正替代 (当然并非彻底推翻)理性经济人的假设前提。我们认为,从人类在自然界和社会经济中处理时空关系的需要来看,趋利避害的动机与行为其实是经济人假设更加合理的解释。通过时空转换实现趋利避害,是所有主客体包括人类和相应组织的基本能力,甚至包括在自然界中普遍服从节约或阻力最小原则。从时空分析视角看,经济学可用于解释或描述各类主客体在相应经济系统特别是人类社会,如何通过不同尺度上的趋利避害实现生存与演进的时空平衡或转换。

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公共政策程序对政府的约束

有为政府理论对产业政策采取了较宽的定义,意指中央或地方政府为了促进某种产业在该国或该地区的发展而有意识地采取的一些政策措施,这些政策措施包含贸易保护、税收优惠、土地、信贷补贴、工业园、加工出口区以及对研发的补助……只要其中有一项措施是针对产业的都叫产业政策。这种产业政策的定义确实太过宽泛,几乎使政府做的所有事情都属于产业政策,造成批评产业政策就等于全部否定政府的作用,也不利于对政府责任和政府干预的认识与划分。


总之,我们需要通过公共政策程序,包括发布各类政策白皮书,以程序公义实现实质公益和有效追责。从经济时空分析视角看,由于权力主客体的时空结构在很大程度上决定着公共资源的配置效率,因此有必要通过权力的时空尺度重组以实现事权、财权、行政任免权和监督权的有效匹配。应进一步完善基层人大制度,在更大程度上实现地方政府与当地公众的激励相容,并进一步加强中央政府对地方政府的合法性监督。还必须解决好行政领导任期与政策制定实施以及相关债务责任的时间匹配关系,最大程度减少行政换届对政策稳定性和政策实施责任的干扰。而且即便在公共物品领域也有必要推动真正的公私合作制度,以解决政府责任与供给效率的治理问题。

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规划本应是公共政策工具,但我们一直重规划轻政策,甚至是以规划取代政策。目前我国公共规划体制中存在的问题包括:多数规划的内容与规划编制主体及决策执行监督主体的责任关系、规划与财政预算的关系等都缺少法律依据;长中短期规划的相承关系与程序缺少严肃性,部门与地方首长任期与换届对规划影响过大;国家规划与地方规划分工不清,地方项目争相挤进国家规划;以少量财政资金撬动大量债务资金搞建设已成为常态,债务风险累积已十分严重;重建设轻维护,大量设施缺少维护导致失修严重甚至提前报废……以项目导向的规划-审批行政模式正在资源配置的博弈中走向极致和尽头。

学者观察

社会经济活动中的产品大体可以分为公共物品和私人物品两个领域,为社会提供所需公共物品,如秩序、公平、安全、教育、卫生、救灾等是政府必须履行的职责,而政府对市场进行选择性干预的产业政策一般发生在私人物品领域。由于存在不确定性和信息不完全等原因,政府不一定能做对和做好产业政策,至少其中已经存在很大争议。于是有人把产业政策分为选择性产业政策,指挑选特定产业进行扶持的政府干预性政策,和增进与扩展市场机能的功能性产业政策。各国基本上均已放弃以政府干预为特征的选择性产业政策。


趋利避害假设要求建设有责政府

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  银川市卫生和计划生育委员会主任田永华介绍,这套互联网医院发展管理政策,明确了互联网医院与协议医疗机构、零售药店之间的电子处方互认、安全性以及建立互联网医院执业医师准入、评级及退出机制。

  此外,互联网医院医保定点、线上诊疗费用纳入医保,给予互联网医院与实体医院同等的政策待遇……一系列政策红利为互联网医院基地开拓了突破性的、规范的政策土壤。

  在传统综合公立医院,门诊量和处方量达到1:1,即有1000个门诊,就会开出1000个处方。在互联网医院,只有百分之十几的在线诊疗会开出电子处方。更多情况下,医生会根据患者的情况给出一些行为建议,比如指导患者通过哪些方法,以减少病痛、促进康复等。根据2016年出版的《中国卫生统计年鉴》,综合公立医院门诊病人单次诊疗费用在200元~300元,其中近一半是药费。而在互联网医院,单次平均诊疗费用不足100元。


  互联网医院数据显示,3个月该院服务银川地区的患者数达5221人,其中,仅北京、上海两地的专家就服务了1050名银川患者。

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  2016年4月,好大夫在线和银川在深圳签约,共建全国第一家具有先进模式的互联网医院——银川智慧互联网医院。经过8个月的筹备,当年12月10日,银川智慧互联网医院正式启动。随后,贺兰引进浙江微医集团,与宁夏医科大学总医院联手打造互联网医院。至此,银川互联网医疗机构达到2家。

  出台政策保障产业基地落户银川

  大数据中心保存每一次医疗行为

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